Appels d’offres photovoltaïques : mode d’emploi et évolutions

En France, les appels d’offres photovoltaïques (AO PV) structurent une part importante du développement solaire pour les projets de moyenne et grande puissance. En effet, entre évolution des volumes, nouveaux calendriers, adaptation des cahiers des charges et montée en puissance du stockage, leur compréhension est devenue indispensable pour les porteurs de projets. 

Appels d’offres photovoltaïques : fonctionnement et mécanismes de soutien

Le soutien public au développement des énergies renouvelables photovoltaïques prend principalement la forme soit d’un guichet ouvert, soit d’un appel d’offres lorsque l’attribution du contrat passe par une mise en concurrence. Ainsi, lorsqu’un projet est lauréat d’un appel d’offres photovoltaïque, il est éligible à un complément de rémunération (CR). Le producteur vend l’électricité sur le marché de gros au prix de ce dernier et reçoit une prime qui vient compléter son revenu, égale à la différence entre un tarif de référence proposé dans la candidature du projet à l’appel d’offres et un prix de référence appelé « M0 » calculé mensuellement par l’État. 

➤ Par ailleurs, les appels d’offres photovoltaïques visent à sélectionner, parmi les projets candidats, ceux qui contribueront au développement du solaire dans des conditions jugées les plus pertinentes par la puissance publique. Les candidats y proposent notamment un prix de soutien, et les projets sont classés selon plusieurs critères : 

• Le prix,
• La qualité environnementale,  
• L’implantation,
• La contribution au système électrique, etc. 

De cette manière, ce mécanisme permet à l’État de piloter le rythme de développement de la filière et d’orienter les installations vers des typologies ou des segments de puissance prioritaires. La sélection des projets est effectuée par la Commission de Régulation de l’Energie (CRE) après instruction. Cette dernière publie des cahiers des charges auxquels les projets doivent répondre et des périodes de soumission des dossiers sont ouvertes plusieurs fois par an, avec des volumes appelés cohérents avec les objectifs de développement des énergies renouvelables fixés dans la Programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE). 

 Les principaux segments d’appels d’offres en France 

Dans l’Hexagone, les AO photovoltaïques sont organisés par segments de puissance. Voici les principaux : 

Une nouvelle structuration des appels d’offres : calendrier, volumes et cahier des charges 

Avec la publication de la Programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE 3), la structuration des appels d’offres évolue pour la période 2026-2028, avec un plafond annuel de 2,9 GWc de nouvelles capacités pouvant être appelées chaque année. La première période de candidatures est par ailleurs attendue pour juillet 2026 avec les volumes suivants appelés par typologie de centrale : 

Les cahiers des charges de plusieurs appels d’offres ont été récemment publiés. Les exigences continuent de se renforcer, notamment en matière de résilience des chaînes d’approvisionnement et de cybersécurité des équipements. Il est désormais obligatoire que certains composants clés, parmi lesquels modules, cellules, onduleurs photovoltaïques ne proviennent pas exclusivement d’un pays tiers à l’UE et dominant dans la fourniture de ce composant. En pratique, de nombreux projets prévoyant l’installation d’équipements chinois ne peuvent plus prétendre aux compléments de rémunération de la CRE. 

Parallèlement, la CRE envisage d’ajuster le calcul du prix de référence « M0 » en supprimant sa pondération par les seules heures de production solaire. Une telle modification encouragerait les centrales photovoltaïques à même de mieux répartir leur production tout au long de la journée, ce qui favoriserait les projets intégrant des solutions de stockage et de flexibilité. Cette révision, toujours en discussion, semble cependant être la tendance pour une meilleure intégration des énergies renouvelables dans le mix électrique national. 

Le stockage : un nouveau modèle du photovoltaïque 

Le développement du stockage répond à une limite désormais bien identifiée du photovoltaïque : une production concentrée en milieu de journée, parfois mal alignée avec les besoins du système électrique. Cette situation peut peser sur la valorisation de l’électricité produite et accroître certaines contraintes d’exploitation pour le réseau. 

Ainsi, le stockage permet de décaler une partie de la production photovoltaïque vers des heures où la demande est plus forte et l’électricité mieux valorisée. Il améliore ainsi la flexibilité des installations et répond à des exigences croissantes en matière de service rendu au réseau. 

De plus, d’abord porté par les grandes centrales au sol, le stockage se diffuse également à des projets de plus petite taille, en toiture, en ombrières ou en autoconsommation. Dans ces configurations, il peut contribuer à mieux articuler production photovoltaïque, consommation du site et coût de l’électricité. 

Le stockage ne constitue toutefois pas une solution standard. Bien que les solutions de stockage se démocratisent actuellement à la faveur de la diminution rapide des coûts au kWh de batterie installé, leur pertinence dépend du profil de consommation, du dimensionnement de l’installation et des conditions de valorisation de l’énergie. Une analyse technico-économique reste donc indispensable pour évaluer l’intérêt réel d’un couplage entre centrale photovoltaïque et batterie. 

Les impacts pour les porteurs de projet 

Les évolutions des appels d’offres photovoltaïques pour 2026 ont un impact très concret sur les porteurs de projets, qu’ils soient développeurs privés, entreprises des secteurs tertiaires ou industriels ou encore acteurs publics (collectivités, établissements publics, etc.). Désormais, elles imposent d’intégrer, dès la conception d’un projet, les paramètres qui relevaient auparavant de l’optimisation économique. Elles renforcent également l’importance de la maîtrise du calendrier, de la réglementation et de la performance économique de la centrale photovoltaïque. 

L’enjeu est donc d’anticiper dès maintenant : 

dont la pertinence doit être évaluée en amont, pas en phase d’optimisation. 

En outre, la qualité de la candidature devient à cet égard un point décisif : au-delà de la sélection elle-même, elle conditionne souvent la bonne exécution du projet. Dans les faits, la réussite d’une opération photovoltaïque se joue de plus en plus dès la phase de montage, où l’ingénierie permet de fiabiliser les choix, de sécuriser le calendrier et de présenter un dossier techniquement crédible, économiquement robuste et réellement réalisable. 

L’accompagnement NEPSEN sur les appels d’offres photovoltaïques

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