Suivi-évaluation de la transition écologique : guide pratique

Votre PCAET est adopté, votre BEGES est lancé, votre Schéma Directeur Energie est en cours. Les actions sont mises en œuvre, les budgets sont engagés, les réunions se tiennent. Mais savez-vous vraiment ce que tout cela produit ? Les émissions de gaz à effet de serre (GES) baissent-elles effectivement ? Les comportements changent-ils ? Les objectifs climat 2030 fixés lors de l’adoption sont-ils encore les bons ?

Ces questions semblent simples. Pourtant, la grande majorité des collectivités ne disposent pas des outils pour y répondre, parce que le suivi et l’évaluation des politiques de transition écologique restent des angles morts dans beaucoup de démarches territoriales.

Suivi et évaluation de la transition écologique : deux démarches distinctes

Dans de nombreuses collectivités, l’évaluation est souvent confondue avec le suivi. Or, ces deux démarches répondent à des logiques bien distinctes.

C’est le fil conducteur de votre politique au quotidien. Il s’agit de collecter régulièrement des données pour savoir où vous en êtes : combien d’actions réalisées, quels budgets consommés, quelles étapes franchies. Un bon dispositif de suivi, c’est un tableau de bord vivant, alimenté en continu, qui permet de piloter sans attendre la fin du mandat pour constater les écarts.

Elle intervient de manière ponctuelle et approfondie. Elle vise à analyser les résultats et les impacts d’une politique, en les mettant en regard des objectifs fixés, des moyens engagés et du contexte territorial. Là où le suivi décrit ce qui est fait, l’évaluation cherche à comprendre ce que cela produit et pourquoi.

Ces deux démarches concernent aujourd’hui un très large spectre de politiques de transition écologiques territoriales : PCAET, Bilan Carbone (BEGES), Schémas Directeurs Energie (SDE), Plans de Mobilité (PDM), démarches Territoire Engagé pour la Transition Écologique (TETE), … Toutes ont des obligations de suivi, voire d’évaluation, et toutes posent les mêmes difficultés opérationnelles sur le terrain.

Les écueils fréquents observés sur le terrain

Nos nombreux accompagnements de collectivités nous permettent d’identifier des 5 difficultés récurrentes :

PROBLÈME	DESCRIPTION
1) L’abandon progressif des indicateurs	Définis lors de l’adoption de la politique, les indicateurs s’avèrent souvent trop nombreux ou complexes à renseigner par les agents
2) L’anticipation tardive du dispositif	L’évaluation est trop souvent reléguée en fin de parcours réglementaire, ce qui complique la reconstitution historique des données de référence
3) La limite des indicateurs d’activité	Le nombre de réunions ou le taux d’engagement budgétaire n’indiquent pas l’efficacité d’une action. Seule l’évaluation distingue le gain réel de l’évolution tendancielle naturelle (analyse du contrefactuel)
4) Une gouvernance floue	L’absence de circuits clairs pour la collecte et l’analyse des données transforme le suivi en charge administrative stérile
5) La déconnexion des temporalités	Les impacts climatiques se mesurent sur plusieurs décennies, alors que les cycles administratifs exigent des indicateurs de court terme

Du reporting à l’outil de pilotage : comment réussir son suivi-évaluation

La bonne nouvelle : ces écueils sont évitables à condition d’anticiper et de changer de posture vis-à-vis du suivi-évaluation. Voici 4 leviers concrets :

Construire le dispositif de suivi dès la conception de la politique

Quels indicateurs ? Collectés par qui, à quelle fréquence, avec quelles sources ? Ces questions doivent être tranchées avant la mise en œuvre. Un tableau de bord opérationnel, structuré en amont, est le socle de tout reporting environnemental efficace.

Identifier les impacts réels

Pour comprendre ce que produit réellement une politique de transition écologique, il faut combiner plusieurs approches : des indicateurs de résultats, des entretiens avec les acteurs pour saisir ce qui a changé dans les pratiques et les représentations, et un travail de mise en perspective avec des études territoriales ou nationales. Cette triangulation permet de dépasser le simple constat et de construire une analyse robuste des effets, en distinguant ce qui est imputable à la politique de ce qui relève d’autres dynamiques.

Faire de l'évaluation un temps collectif et co-construit

Associer les élus, les services, les partenaires et parfois les habitants à la lecture des résultats change la nature de l’exercice : ce n’est plus un rapport qu’on remet dans un tiroir, c’est un moment de réflexion partagée sur la trajectoire du territoire. Dans un contexte où les politiques climatiques sont de plus en plus questionnées, cette dimension de transparence et de dialogue n’est pas anecdotique.

Traduire les résultats en langage accessible

Des données techniques bien restituées, permettent à un ou une élué d’expliquer ses choix, à un.e DGS de réorienter les priorités, et à des habitants de comprendre où va leur collectivité. La mise en récit des résultats fait partie du travail d’évaluation : c’est elle qui donne sa valeur au reporting RSE et environnemental.

NEPSEN au service de la transition écologique des collectivités

➤ NEPSEN accompagne les collectivités dans la structuration et la mise en œuvre de dispositifs de suivi-évaluation adaptés à leurs réalités et à leurs contraintes. Cela passe par :

La construction de cadres d’évaluation clairs (quelles questions, quels critères, quels indicateurs de réduction des émissions GES)
L’appui à la mise en place d’outils de suivi opérationnels et de tableaux de bord
La coordination entre les différentes démarches (TETE, PCAET, Bilan Carbone/BEGES…)
L’animation de temps de pilotage partagé avec élus, services et partenaires du territoire

Dans le cadre de la révision du PCAET de la Communauté de communes Sud Estuaire, NEPSEN a conduit une évaluation finale combinant entretiens avec les élus, les services, les communes et les partenaires, et questionnaire auprès des acteurs du territoire. Les enseignements de cette démarche sont directement intégrés à la révision en cours.

L’objectif ? Transformer une obligation réglementaire en levier de pilotage, et en outil de dialogue au service de la transition écologique.